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農業部副部長陳曉華:今后農業發展重要任務是轉方式

  • 來源:互聯網
  • 日期:2015-03-23
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  3月20日,國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會,農業部副部長陳曉華向新聞媒體介紹了《全國農業可持續發展規劃》,并回答了記者的提問。

  《規劃》是指導今后農業可持續發展的綱領性文件

  陳曉華在介紹情況時說,近年來我國農業發展取得了巨大成就,但同時也付出了代價,存在著隱憂。特別是農業資源的約束日益趨緊,一些地方農業面源污染在加重,農業的生態系統在退化,傳統農業發展方式已經難以為繼,必須走一條可持續發展的道路。對這個問題,黨中央、國務院高度重視,日前審議通過了《全國農業可持續發展規劃》。這個《規劃》是指導今后一個時期農業可持續發展的綱領性文件。

  根據《規劃》要求,今后農業發展的重要任務,就是要轉變發展方式,要從過去拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境,轉變到數量、質量、效益并重的軌道上來,走一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展路子。

  當然,農業的可持續發展是一個系統工程,也是一個長期戰略,需要扎扎實實地干,一步一步地走。到2020年,要取得初步成效,要把問題遏制住,把路子趟出來。到2030年,要取得顯著成效,形成新的格局,展現新的面貌。應該說,農業可持續發展已經形成了社會共識,現在《規劃》又做好了頂層設計,明確了時間表和路線圖。農業部將會同有關部門,按照《規劃》的要求,抓好貫徹、組織好施工。

  治理農村污染既要打攻堅戰,也要打持久戰

  有記者問到如何治理農村污染問題時,陳曉華說,治理農村污染,既要打攻堅戰,也要打持久戰。從這些年發生問題的原因分析,也總結一些地方治理的經驗,《規劃》明確了“一控、兩減、三基本”的目標來治理農村污染。

  “一控”,是要控制農業用水的總量,要劃定總量的紅線和利用系數率的紅線!兑巹潯芬,到2020年,農業用水總量要保持在3720億立方,利用系數要從現在的0.52提高到0.55,這需要通過工程措施和節水技術措施,并且通過鼓勵農民節約用水的辦法來解決這些問題。要發展旱作農業、節水農業和雨養農業。

  “兩減”,主要是把化肥、農藥的施用總量減下來。按照《規劃》,2020年化肥農藥施用量要實現零增長。解決化肥問題,主要是防止或者減少過度施肥和盲目施肥,通過測土配方等技術來提高用肥的精準性,提高利用率。再就是鼓勵農民通過綠肥、農家肥的使用來替代化肥、培肥地力。對于農藥,主要是解決過量不安全的施用問題,要用“管住高毒、減少低毒、科學用藥”的辦法來解決。管住高毒,要修改農藥使用條例,明確高毒農藥要實行定點購買和實名制購買,防止高毒限用農藥的濫用。同時,通過科技研發和補貼政策,使農民用上高效、低毒、低殘留的農藥。這樣,既降低生產費用,同時也減少對環境的污染。

  “三基本”,就是針對畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題采取的有關措施,也就是說通過資源化利用辦法從根本上解決好這個問題。對于牲畜糞便主要抓兩條:一是種養結合。根據環境承載量,把養殖業和種植業結合起來,通過產業的發展來消納牲畜糞便。二是重點對規模養殖場進行改造,采取干濕分離、雨污分流的辦法把糞污通過沼氣工程充分利用起來。對于地膜回收,一是要修改標準,提高薄膜的厚度,F在薄膜太薄,很難回收。二是研發可降解的農膜,以及研發回收機械,把地膜收回來。對于秸稈焚燒來說,要提高資源利用率。一是肥料化,通過秸稈還田實現,這是最有效的辦法。二是飼料化,通過青貯玉米發展草食畜牧業。三是基料化,把它作為食用菌的培養基,充分用起來。解決這個問題,關鍵要把回收儲運的服務體系建立起來,使它能夠形成一個服務的新產業,讓農民既方便又有好處。

  這些都是內源性污染,對農業來說還有一個外源性污染,農業部會配合有關部門采取堅決的措施,防止城市和工業的“三廢”下鄉,向農村擴展。

  既要保吃飯又要農業可持續發展

  有記者問到,怎么才能既保障13億人吃飯,又能保障農業可持續發展。陳曉華指出,這是一對客觀存在又必須要處理好的一對矛盾,有效的辦法就是在發展中保護,在保護中發展。所以,對于農業可持續發展要有一個全面的認識。一方面,是指我國的糧食安全能力要可持續,使13億人的飯碗能夠端在自己的手上。另一方面,也是指要確保我國農業資源能夠永續利用,能夠給子孫后代留下良田沃土、綠水青山。所以,這就需要轉變發展方式。

  根據《規劃》的要求,把調整結構、優化布局和加快生態農業、循環農業的發展,擺在了一個重要的位置,就是說,通過這些路徑解決好這個平衡。第一,要優化生產布局!兑巹潯穭澏藘灮l展區,主要是指主產區,要在節約、集約使用資源的前提下穩定發展。在適度發展區,就是說農業生產條件有限的地區,如西北旱區、西南山區,要在保護好資源的條件下適度發展。在保護發展區,主要是指青藏區、海洋漁業區,要讓這些地方休養生息,重點發揮它的生態保護功能。第二,要調整生產結構,F在看的比較準的,就是要種養結合,目前正在搞試點,使糧經飼融合發展,這樣能減少耗水以及化肥的投入,實現農業資源循環利用。還有就是大力發展生態農業,實際上既保護了生態,又促進了發展。相信這條路走得通,這一對矛盾還是可以解決好的。

 

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